Поселки городского типа - исчезающая реальность...

Перепись 1989 года зафиксировала “звёздный час” посёлков городского типа в России, в 2193 посёлках проживало более 13,5 миллионов человек (13 585 225 человек). На момент переписи 1979 года число посёлков было чуть меньше - 2043, а населения в них проживало менее 12,1 миллиона человек.
После 1989 года началось сокращение числа посёлков городского типа (пгт) и снижение численности их населения. Рассмотрим данные переписи 1989 года, 2002 года, переписи 2010 года и данные численности населения по муниципальным образованиям на 01.01.2014 по посёлкам.


Таблица 1. Изменение числа и численности населения посёлков городского типа России за 25 лет (1989 – 2014 г.г.)




По данным:




Число пгт, шт



Численность населения, чел.



Изменение численности населении пгт за период, чел.



Продолжи-тельность периода (лет)



Среднегодовое изменение численности  населения за период,чел.
Перепись, январь 1989 г. 2 193 13 585 225
Перепись, октябрь 2002 г. 1 842 10 512 572 -3 072 653 14 -219 475
Перепись, октябрь 2010 г. 1 286 7 786 965 -2 725 607 8 -340 701
На 01.01.2014, оценка численности населения, Росстат 1 204 7 337 484 -449 481 3 -149 827

Количество поселков за 25 лет сократилось на 45%, численность населения в них на 46%. Немного уменьшилась средняя численность населения поселка (см. таблицу 2).
В предыдущем посте на тему посёлков городского типа уже рассмотрена часть статистических данных по таким населённым пунктам. Нужно напомнить, что во времена СССР существовали критерии численности пгт (не менее 3 тысяч человек) и городов (не менее 12 тысяч человек). Далее в таблице проведена группировка числа посёлков по численности населения именно в соответствии с этим критерием – можно ли отнести населённый пункт по численности населения к “городу” (не менее 12 тысяч человек населения), к “селу” (менее 3 тысяч человек населения) или к “стандартному поселку” (менее 12 тысяч и не менее 3 тысяч человек населения). Также приведено изменение средней численности населения поселков.

Таблица 2. Группировка населения пгт по численности, изменение за период 1989-2014гг.




По данным на момент:




Всего
пгт
,шт



С населением 12 тыс.чел. и более (“город”)



С населением 3 тыс.чел. и более, но меньше 12 тыс.чел. (“стандартный поселок”)



С населением менее 3 тыс.чел. (“село”), в том числе поселки без населения



Доля пгт типа “стандартный поселок” в общем числе пгт, %



В среднем численность населения одного поселка, чел.
Переписи, январь 1989 г. 2 193 233 1 375 586 62,7 % 6 195
Переписи, октябрь 2002 г. 1 842 165 1 082 595 58,7 % 5 707
Переписи, октябрь 2010 г. 1 286 123 816 347 63,5 % 6 055
На 01.01.2014, оценка численности населения, Росстат 1 204 113 775 316 64,4 % 6 094


Из таблицы 2 видно, что доля “стандартных поселков”, т.е. поселков с численностью населения в интервале от 3 до 12 тысяч человек, которых и селом назвать нельзя и к городам относить еще рано, в разные периоды незначительно колеблется, но не превышает 2/3 от общего числа поселков. Таким образом, если исключить крупные поселки (почти “города”) и мелкие (почти “села”), то “стандартных поселков” остается не так много. Численность населения “стандартных поселков” на 01.01.2014 г. составляла 4 877 987 человек (66,5% от общей численности населения поселков городского типа). Число “стандартных поселков” за 25 лет сократилось ровно на 600 (на 44%).
По каким причинам поселки городского типа исключались из этой категории? Основной причиной исключения населенного пункта из категории пгт является его перевод в сельский населенный пункт, за рассматриваемый 25-летний период по этой причине выбыли из состава пгт 823 поселка. Кроме того, поселки преобразовывались “с повышением в звании” в отдельные города (образовано 53 новых города из пгт), присоединялись к городам или другим поселкам городского типа, “растворились” в них 167 поселков, а также упразднялись в связи с оттоком населения до нуля или переселением населения (33 поселка). Отмечаются и интересные случаи: поселок сначала был преобразован в село, а затем включен в состав города (п.Оргтруд Владимирской области); часть поселка включена в состав города, часть преобразована в село (п.Якурим Иркутской области); передан пгт Сокольское из Ивановской области в Нижегородскую. Причины анализировались по данным сайта gks.ru и (за период с 2002 по 2010 год) по статье в Википедии "Бывшие поселки городского типа России".
Также за период между переписями 1989 и 2010 годов было образовано 89 новых поселков городского типа. За 2011-2013 гг. новых поселков не появилось.
Из 2193 поселков (на дату переписи 1989 года) выбыло из состава поселков 1078 (823+53+167+33+2 поселка сложной судьбы), добавилось 89 новых поселков, а поселок Сокольское выбыл из одной области и добавился в другой. Итого на 01.01.2014 осталось 1204 поселка.
Снижение общей численности населения поселков городского типа произошло в основном за счет исключения поселков из категории пгт. Второй фактор – сокращение численности населения поселков городского типа, которые оставались в этой категории населенных пунктов. Оценка этих двух факторов производилась следующим образом: были рассмотрены отдельно три временных интервала (1989-2002гг., 2002-2010гг., 2010-2014гг.), если в рассматриваемом интервале отдельный поселок выбывал из категории пгт, то численность его населения на дату последней переписи (1989, 2002, 2010 годов соответственно) учитывалась при подсчете как уменьшение за счет первого фактора. Численность образованных за рассматриваемый период новых поселков на конец периода также учитывалась в качестве первого фактора со знаком плюс. Если поселок не выбывал из состава пгт за рассматриваемый временной интервал, то уменьшение его численности в этом временном интервале учитывалось как сокращение населения за счет второго фактора (в случае увеличения численности сумма учитывалась со знаком плюс).

Таблица 3. Факторы уменьшения численности населения поселков городского типа.




За период:



Изменение численности населения за счет выбытия пгт (образования новых), чел.



Изменение численности населения за счет уменьшения численности населения в пгт, чел.




Средняя численность населения в выбывающих поселках, чел.



В том числе средняя численность населения в выбывающих поселках, переводимых в сельские поселения, чел.
1989 - 2002 гг. -2 135 499 -937 154 5 886 4 085
2002 - 2010 гг. -2 397 284 -328 323 4 432 3 324
2010 - 2014 гг. -329 435 -120 046 4 018 3 602
Итого: -4 862 218 - 1 385 523 4 965 3 647

За счет первого фактора население сократилось на 78%, за счет второго фактора - на 22%.
В 53 поселках городского типа, которые были преобразованы в города, на дату переписи перед преобразованием проживало 960 998 человек (в среднем на один населенный пункт 18 132 человека). На период 1989-2002 гг. пришлось 42 преобразования пгт в города, на период 2002-2010 гг. – 11 преобразований. С выбытием крупных населенных пунктов из категории пгт и переводом их в категорию городов связана высокая средняя численность выбывающих поселков в период 1989-2002 гг.
Общая численность населения 823 поселков городского типа, которые были преобразованы за 25 лет в сельские населенные пункты, составила на дату переписи перед преобразованием чуть более 3 млн.человек. При этом численность сельского населения за этот период уменьшилась с 38,97 млн.человек до 37,12 млн.человек (на 4,8 %). Если учесть 3 миллиона населения поселков городского типа, которое добавилось к сельскому населению, убыль сельского населения составила 12,5%.
В перспективе численность населения поселков городского типа продолжит убывать. Скорость убыли зависит от ряда плохо прогнозируемых событий – вывода конкретных поселков из категории поселков городского типа. В пользу предположения, что будет проводиться достаточно интенсивный вывод всё новых поселков из категории пгт, говорят следующие наблюдения:
- Средняя убыль населения в остающихся поселках за последний рассматриваемый период (2010-2014 гг.) составляла около 0,5% в год, но эта убыль распределена неравномерно, в 307 поселках убыль населения составляет 6 и более процентов за 3 года (это снижение на 30% от первоначальной численности за 15 лет при сохранении тенденций убыли); маленькие поселки убывают в среднем быстрее, чем более крупные; в целом на 01.01.2014 г. 279 поселков увеличили население по сравнению с переписью 2010 года, численность населения 918 поселков из 1204 (76%) убывает, не изменилась численность в 7 поселках; быстро теряющие население и маленькие поселки имеют больше шансов выйти из категории поселков городского типа;
- На 01.01.2014 в России было 5 пгт без населения, и несколько поселков близки к этому состоянию, их придется выводить из состава пгт либо пока в них есть население, либо когда оно уже достигнет нуля;
- Если крупные поселки, они в среднем чаще имеют растущее население, преобразовывать в города (или в села, что тоже иногда происходит), то всего несколько случаев таких преобразований – и общая численность населения пгт сократится значительно; на 01.01.2014 г. в 113 поселках городского типа с населением не менее 12000 человек, т.е. по численности выполняющих критерии для города, живет 26% от общей численности населения пгт; если исключать из категории пгт именно растущие поселки, то будет увеличиваться относительная убыль остающихся поселков;
- Поселки городского типа есть не в каждом регионе России, на 01.01.2014 г. они имеются только в 71 регионе (из 85); в большинстве регионов, где в настоящий момент нет поселков городского типа, эти поселки были в 1989 году, затем были полностью выведены из категории пгт (Липецкая область, Оренбургская область, Республика Калмыкия, Республика Кабардино-Балкария и др.); в Крыму все поселки городского типа законом от 06.06.2014 г. переведены в сельские населенные пункты (все приведенные в посте статистические данные - без Крыма и Севастополя); несколько регионов оставили только небольшую часть поселков, остальные поселки за 25 лет выведены из категории пгт (например, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Владимирская область); в любой момент регионы, имеющие поселки городского типа, могут выбрать сценарий значительного сокращения числа поселков на своей территории или полного вывода всех поселков из категории пгт; особенно это касается регионов с быстро убывающим населением поселков городского типа (подробности по регионам и другую статистику по поселкам городского типа можно посмотреть в предыдущем посте).
Сочетание всех перечисленных факторов будет приводить к постепенному сокращению числа и численности населения поселков городского типа. При сохранении темпа убыли, сложившегося за последние годы, уже через 3-4 года число поселков и численность их населения могут составить менее половины от тех показателей, которые были в 1989 году.
promo ru декабрь 2, 2013 21:04 18
Buy for 100 tokens
Приветствую всех участников ru-блога, как давних, так и вновь присоединившихся! У нас есть несколько поводов для радости: - Все выходные информация о сообществе провисела в блоке «Интересное» на главной странице ЖЖ, вследствие чего к нам добавилось около сотни участников! Приветствуем новичков,…